WWF就香港2030+及東大嶼都會發展計劃去信發展事務委員會 | WWF Hong Kong

WWF就香港2030+及東大嶼都會發展計劃去信發展事務委員會

發表日期
09 November 2016


政府早前發表《香港2030+︰跨越2030年的規劃遠景與策略》諮詢文件,當中提及建議中的東大嶼都會發展計劃。世界自然基金會香港分會(WWF)對此深表關注,並已去信立法會發展事務委員會表達意見。以下為信函的中譯本:

欠缺策略需要評估

根據《香港2030+︰跨越2030年的規劃遠景與策略》,東大嶼都會將會是香港2030年後兩個策略增長區之一,發展大約1000公頃的土地(主要透過在中部水域填海),以容納40至70萬人口[1]。然而政府沒有提供數據證明東大嶼都會發展的需要性,貿然發展只會對海洋生態造成無法逆轉的破壞。因此,世界自然基金會建議政府應在推行東大嶼都會發展前,先為此計畫進行策略性需求評估,衡量香港是否需要此項目。

根據香港統計處人口及住戶增長推算以及發展局的已計劃發展資料,中長期房屋供應比住戶數目推算的增長多。2015年10月,香港統計處發表《香港家庭住戶推算》,估計未來35年內(2015-2049),住戶數量只會增加482,700戶,而總人口會在2043年起開始下降。另一方面,共508,041個單位會在未來二十年或以後落成,而新界北發展及其他政府長遠計劃還會提供額外單位;因此,政府已計劃的樓宇供應措施應能應付住戶數目未來的增長。我們質疑政府以東大嶼都會照顧約40至70萬人口為發展理由,實無實際需要。

東大嶼都會及相關交通配套對生態環境的潛在影響

世界自然基金會不但關注大型填海對生態造成的破壞,還有東大嶼都會的交通配套帶來的生態影響。根據《東大嶼都會—初步概念》第5.11節,文件指出︰「考慮到東大嶼都會的潛在人口和就業機會,以及其作為本港第三個核心商業區的功能定位,有必要透過策略性交通運輸網絡把東大嶼都會連接至現有的市區。」的確,在2016年1月「大嶼山—全民新空間」的公眾參與過程中,政府已提出連接東大嶼都會及其他城市地區的交通設施,包括鐵路或道路系統連接梅窩及北大嶼山,以及連接北大嶼山和屯門的鐵路設施。

海洋生態

東大嶼都會發展計劃涉及在中部水域填海,包括交椅洲、喜靈洲的附近水域。這些水域的海洋生態資料及魚獲資源數據久未更新;政府亦沒有進行生態及漁業調查和影響評估,因此這些海域的生態價值及在此大型填海所造成的影響仍是未知之數。

再者,東大嶼都會的北大嶼山和屯門的鐵路連接很大機會在補償第三條機場跑道(將在2023年前落成)的海岸公園內興建,這條鐵路將會橫跨中華白海豚在大嶼山東北面及北面水域的往返路線。無論是建造工程,還是將來鐵路的運行,都有可能對使用這個水域的海豚造成滋擾。

在鐵路建設期間,大型平底船很有可能騷擾將來興建海岸公園(第三條機場跑道及至大小磨刀洲海岸公園)內的海洋環境,加劇海上交通的擠塞問題。雖然海岸公園內的船速將會限制至10海里或以下,但是體積大型的船頻繁地在水域上航行仍然會對海豚造成滋擾,並削弱兩個海岸公園的效用。大小磨刀洲海岸公園及第三條機場跑道海岸公園分別計劃於2016年及2023年落成,以補償大型發展項目對環境造成的影響;若在這一帶海域再增加影響海洋環境的發展項目,將會與海岸公園設立的原意背道而馳。

陸上生態

多個環保團體在2016年4月13日向發展小組提交大嶼山保育計劃,指出梅窩具有重要的生態價值使之成為大嶼山其中一個”不能動”地區,那裏的濕地及荒廢的魚塘和河口,是水鳥和其他依賴濕地的雀鳥品種的重要棲息地。再者,梅窩是漁農自然護理署認可的兩棲動物熱點和全球瀕危盧氏小樹蛙的棲息地。世界自然基金會擔心東大嶼都會的交通設施(如梅窩和大嶼山北的鐵路或道路連接)會增加該區發展壓力,令梅窩喪失重要的棲息地。

再者,世界自然基金會擔心新建連接梅窩的道路可能令當地居民要求放寬大嶼山嶼南路及其他封閉道路的交通限制,促使無序的發展、堆填、傾倒廢料等行為在不納入發展審批地區圖的南大嶼出現。放寬交通限制將會對這些道路附近的環境造成顯著的生態及環境破壞,例如在2007年東涌谷還未蓋上發展審批地區圖之時,位於黃龍坑的東涌道控制站遷往石門甲引發不受控制的堆填和傾倒建築廢料的情況出現,對東涌谷的生態環境已造成一定影響。再者,在南大嶼私人土地上已出現郊野被破壞個案,如︰貝澳具生態價值的濕地經常出現傾倒泥頭、廢料行為,但不受法律管制。因此,我們擔憂梅窩的交通連接會使大嶼山嶼南路附近的土地擁有者視之為發展機會,導致更多不受保護的土地受到破壞,損害生態價值。

世界自然基金會對於建議中東大嶼都會的訴求
  1. 由於政府並未證明香港需要東大嶼都會發展,況且東大嶼都會與相關的交通連接配套會對陸上及海洋生態造成無法挽回的破壞,世界自然基金會希望發展小組要求政府為此計劃進行策略性需求評估。
 
  1. 《香港2030+︰跨越2030年的規劃遠景與策略》圖一顯示的主要研究工作,例如︰經濟用地需求研究、運輸與土地用地評估及策略性環境評估仍在進行。由於東大嶼都會是香港2030+其中一個重要發展計劃,我們認為在未有這些研究結果前討論東大嶼都會為之尚早,發展事務委員會應待詳細的技術報告、研究及策略需求評估完成後再作討論。
 
  1. 世界自然基金會支持守護大嶼聯盟在2016年11月2日向發展事務委員會提交的信件,要求政府在立法會批出中部人工島研究撥款前,舉行關於東大嶼都會的公開聽證會。